Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кошемарина, Светлана Викторовна

• Кошемарина, Светлана Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кошемарина, Светлана Викторовна

Введение.

Глава 1. Сущность и правовые основы информационного обеспечения выборов в Российской Федерации.

§1. Информационное обеспечение выборов в связи с правом на свободу слова и свободу массовой информации: международно-правовые и конституционно-правовые основы.

§2. Свобода слова и реализация права на информационное обеспечение выборов в законодательном регулировании Российской Федерации.

§3. Разграничение понятий «информирование» и «предвыборная агитация»: Особенности правового регулирования в Российской Федерации.

Глава 2. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования информационного обеспечения избирательного процесса.

§1. Становление, развитие и основные направления совершенствования правового регулирования института информационного обеспечения выборов в России постсоветского периода.

§2. Особенности правового регулирования информационного обеспечения выборов при формировании представительных органов власти в Российской

Федерации на основе пропорциональной системы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что право граждан на получение объективной информации в процессе подготовки и проведения выборов относится к важнейшим институтам избирательного права. Данное право позволяет гражданам реализовать через выборы возможность влиять на формирование органов государственной и муниципальной власти, на определение направлений их последующей деятельности. Эффективное функционирование института информационного обеспечения выборов является неотъемлемой частью механизма выборов и необходимым условием реализации прав граждан.

Результатом обновления федерального законодательства о выборах, происходящего в России накануне каждого следующего федерального избирательного цикла, стало более жесткое регулирование деятельности средств массовой информации (далее по тексту - СМИ) во время избирательных кампаний 2003-2005 гг.

Если учесть, что современный этап развития информационного обеспечения выборов в России составляет чуть более десяти лет, можно утверждать, что за это время удалось добиться значительных результатов. Налицо позитивный характер произведенных законодателем в этой области реформ.

За сравнительно короткий срок сформировано принципиально новое избирательное законодательство, в целом отвечающее общепризнанным мировым стандартам и конституционному принципу федерализма. Окончательно решен вопрос о разграничении понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». Созданы эффективные механизмы реализации права граждан на своевременное получение беспристрастной, полной, достоверной и объективной информации о ходе избирательной кампании. Получили существенное развитие нормы, защищающие участников предвыборного процесса от распространения через СМИ недобросовестных или безосновательно очерняющих этих участников сведений. Повысился уровень «прозрачности» выборов, что позволяет избежать существенного количества нарушений порядка информационного обеспечения избирательного процесса. Вследствие этого сократилось количество избирательных споров в сфере информирования избирателей и предвыборной агитации. Более тесным стало взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, а так же с гражданами-избирателями и кандидатами в выборные органы. Решения этих органов в сфере информирования избирателей и предвыборной агитации становятся все более взвешенными и аргументированными. Увеличилась роль политических партий в избирательном процессе, в целом, и в процессе информационного обеспечения выборов, в частности. Все вышеперечисленные факторы, несомненно, повысят уровень доверия граждан к институтам выборной демократии.

Вместе с тем, очень серьезной остается проблема обеспечения сбалансированного и беспристрастного освещения в СМИ избирательных кампаний, а также предвыборной и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений. В этой области многое еще предстоит сделать.

Несмотря на изданные акты законодательства, принятые акты Конституционного Суда Российской Федерации, других судебных органов, направленные на формирование последовательного курса на неукоснительное соблюдение требований законодательства, на практике часто приходится сталкиваться с фактами, когда люди, будучи несогласными с установками законодательства, применяют некорректные методы ведения избирательной кампании и, в частности, информирования избирателей о кандидате и предвыборной агитации.

После применения к ним наказания такие субъекты утверждают, что подверглись санкциям несправедливо или необоснованно, а российское законодательство об информационном обеспечении выборов противоречит конституционно-правовым и международно-правовым основам свободы слова. Подобная позиция, высказанная в публичном пространстве, не способствует единообразному пониманию четких формулировок законодательства и судебных решений и субъективно препятствует созданию ситуации конструктивного сотрудничества между всеми участниками предвыборного процесса, а объективно - затрудняет реализацию гражданами своих прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации и в иных актах законодательства.

Основной целью принятия некоторых новых законодательных решений явилось исключение так называемого «черного пиара», создание преград для манипулирования общественным сознанием, обеспечение чистоты избирательного процесса, свободы волеизъявления граждан на выборах. Было необходимо выработать практику уважения организациями, осуществляющими выпуск СМИ, права аудитории получать точную, честную и объективную информацию о фактах и событиях, избегая неоправданных покушений на частную жизнь кандидатов и необоснованных обвинений.

Необходимость объективного, глубокого, всестороннего изучения и анализа сложившейся ситуации, выработки на основе этого анализа научных определений и рекомендаций по правоприменительной практике имеют важнейшее значение для граждан, политических элит, государственных органов. Этим обусловливается актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Активный интерес к вопросам выборов и избирательному праву зародился в отечественном правоведении еще в середине 19 - начале 20 вв. Однако до середины 90-х годов прошлого столетия целенаправленное изучения информационного обеспечения выборов с позиций юридической науки в России практически не проводилось. В качестве исключения можно назвать работу В. В. Водовозова «Избирательное право в России и Европе», одна из глав которой посвящена описанию проблем «агитации при выборах» в Государственную Думу первого созыва1.

В советский период предвыборная агитация рассматривалась как составная часть политической агитации и пропаганды. В 60-80 - е годы в СССР активно проводились научные исследования различных аспектов агитации и пропаганды в области близких к юриспруденции гуманитарных наук (философии, социальной психологии, истории, филологии, Л социологии).

Наиболее подробно исследование научной разработанности темы в дореволюционный и советский период представлено в диссертации В.Н. Фалькова «Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации»3.

Современное состояние изучения данной тематики характеризуется пока еще недостаточным вниманием к ней ученых-исследователей. Некоторые вопросы, относящиеся к данному комплексу проблем рассматриваются в работах С. А. Авакьяна, Р.Т. Биктагирова, C.B. Большакова, Н.С. Бондаря, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, В.И. Лысенко, М.С. Матейковича, В.Д. Мостовщикова, В.В. Невинского, А.И. Постникова, А.П. Супцова, М.А. Федотова, В.Н. Фалькова, Н.И. Хачатурова, Г.С. Шайхуллина.

Но в то же время остается довольно широкий круг вопросов, которые до сих пор не исследовались.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на анализ российского законодательства об

Водовозов В.В. Избирательное право в России и Европе,- СПб., 1906.

2Якушев В.М. Гносеологические и психологические основы агитации и пропаганды: Дисс. канд. филос. наук,- Львов, 1966; Боровиков В.И. Некоторые теоретические проблемы политической агитации: Дисс. канд. филос. наук.- М, 1969. Брохан В .Я. Повышение эффективноости массовой устной пропаганды в современных условиях: Дисс. канд. истор наук,- М., 1977; Егоров В.В. Телевидение в системе идеологической деятельности КПСС: Дисс. докт. истор. наук,- М., 1977; Князева Л.В. Отношение городского населения к средствам массовой устной пропаганды в современных условиях, как источнику информации (теоретические проблемы и опыт эмпирического исследования): Дисс. канд. филос. наук,- М., 1975.

3 Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук.- Тюмень, 2003 г. информационном обеспечении выборов и сложившейся практики, сформулировать теоретические положения и практические рекомендации, имеющие значение для совершенствования правового регулирования и принятия на его базе мер по практическому осуществлению информирования избирателей и по предвыборной агитации в период избирательных кампаний.

Для осуществления обозначенной цели поставлены следующие задачи: рассмотреть конституционно-правовые основы информационного обеспечения выборов в связи правом на свободу слова и свободу массовой информации в Российской Федерации; определить правовые основы информационного обеспечения выборов в текущем российском законодательстве и исследовать практику реализации норм федерального и регионального избирательного законодательства, регламентирующих порядок их проведения; раскрыть сущность и содержание информирования избирателей и предвыборной агитации. Определить юридически значимые критерии, характеризующие тот или иной материал как информационный либо как агитационный; рассмотреть взаимосвязи и выявить баланс между такими социальными ценностями, как право на получение объективной и достоверной информации в процессе выборов, с одной стороны, и свободой слова, свободой массовой информации, как политическими правами и свободами человека и гражданина, с другой; изучить особенности международно-правового регулирования информационного обеспечения выборов в указанных выше аспектах; обозначить основные направления совершенствования избирательного законодательства во взаимосвязи с перспективами развития общественных отношений в этой сфере.

Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в ходе информационного обеспечения выборов между различными субъектами избирательного процесса по поводу создания, распространения и получения массовой информации в процессе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Предметом исследования выступают правовые институты, формирующие деятельность субъектов информирования избирателей, нормы законодательства, регулирующие предвыборную информацию и агитацию а также методы правового регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях

Методологическая основа исследования. Методологическую основу работы составляет комплекс современных общенаучных и специальных методов исследования. При рассмотрении института информационного обеспечения выборов, раскрытии его сущности использовались такие общенаучные методы, как анализ и синтез, а также специальные методы: социологический, исторический, логический, сравнительно-правовой, метод толкования норм права.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных ученых в области общей теории государства и права С.С. Алексеева, A.M. Васильева, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В В. Лазарева, Р.З. Лившица, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и др., а также конституционного, административного, избирательного и информационного права С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Алебастрова, C.B. Большакова, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, С.Э. Жилинского, O.K. Застрожной, A.B. Иванченко, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, Е.И. Колюшина, М.И. Кукушкина, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, A.A. Мишина, В.Д. Мостовщикова, A.B. Постникова, А.П. Сунцова, В.А. Туманова, М.А. Федотова, Г.Н. Чеботарева и ряда других авторов. Не менее важное значение имели труды, посвященные как общим проблемам современного конституционализма (М.В. Баглай, В.И. Иванова, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, В.О. Лучин, A.B. 8

Малько, Г.В. Мальцев, В.В. Невинский, B.C. Нерсесянц, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, B.C. Эбзеев и др.), так и конституционным институтам прав и свобод человека и гражданина, включая политическую сферу их реализации (Н.С. Бондарь, И.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, С.А. Глотов, Ю.А. Дмитриев, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, И.И. Матузов, Б.С. Эбзеев и др.).

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, решения и определения Верховного Суда Российской Федерации и иных судов общей юрисдикции, а также постановления, и инструкции и другие акты Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, международные нормативно-правовые акты.

Научная новизна исследования предопределяется его предметом и целью, постановкой основных проблем и подходом к их решению. В работе сформулированы основы концепции перспективного развития законодательства об информационном обеспечении выборов в Российской Федерации. Дана характеристика изменений, внесенных в законодательство об информационном обеспечении выборов Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ4.

Впервые в научной литературе подробно проанализировано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. №10-П по делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 48 и ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 7 ст. 63 и ст. 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной

4 Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // Российская газета. 2005.24 мая.

Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее по тексту - Постановление КС №10-П);

Детально изучена практика применения положений, закрепленных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова 5 (далее по тексту - Постановление КС № 15-П).

Принципиально новыми являются сделанные в работе выводы о целесообразности отказа от государственной финансовой поддержки СМИ.

На защиту выносятся следующие положения:

1) Анализ текущего состояния организации и порядка правового регулирования информационного обеспечения выборов в Российской Федерации, позволяет диссертанту сделать вывод, что на основании ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ государство имеет право ограничить те или иные права граждан в целях защиты прав и законных интересов других граждан. В этом смысле наложение определенных ограничений на СМИ в сфере свободы слова в период избирательной кампании, не противоречит Конституции Российской Федерации и международно-правовым стандартам свободы слова.

2) Важным последствием принятия Постановления КС №15-П стало то, что решение вопроса о наличии или отсутствии у авторов размещаемых в СМИ материалов агитационной цели является компетенцией суда, а не избирательных комиссий. Избирательные комиссии ныне не имеют

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. №15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова // Российская газета. №22. 31.10.2003. возможности своими решениями лишать регистрации кандидатов либо политические партии в процессе избирательной кампании за нарушения порядка распространения материалов либо за агитационный характер этих материалов. В то же время деятельность избирательных комиссий, руководителей СМИ и других субъектов по применению избирательного законодательства, предполагающая наступление негативных последствий для СМИ или их сотрудников, нарушающих законодательство об информационном обеспечении выборов, не выходит за пределы компетенции указанных избирательных комиссий, СМИ и других органов, определенной законодательством.

3) Поскольку Россия отказывается от создания общенационального режима государственной финансовой поддержки СМИ, произведенное исследование позволяет утверждать, что сделаны первые, но уверенные шаги на пути ограничения косвенного влияния органов государственной власти на процесс информационного обеспечения выборов, формирование электоральных предпочтений. Данное решение направлено на формирование в России свободной, независимой, адаптированной к условиям рыночной экономики системы СМИ, способной обеспечить граждан достоверной информацией о ходе избирательного процесса.

4) В целях реализации права граждан на получение полной, достоверной и объективной информации о ходе избирательного процесса необходимо усиление полномочий Общественной палаты Российской Федерации в части обеспечения гражданского контроля за соблюдением СМИ принципов объективности, достоверности распространяемой информации, равенства прав кандидатов, избирательных объединений. Для этого в составе Палаты может быть создана Комиссия из числа уважаемых профессиональным сообществом людей, которые будут обеспечивать независимость вещательной политики, привлекать для работы квалифицированные кадры. Для реализации данного предложения и целесообразно внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»7.

5) Целесообразно закрепление в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»8 конкретного временного интервала для выпуска в эфир агитационных мероприятий. «Прайм-тайм» должен быть согласован с организациями теле-, радиовещания до проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени.

6) В целях избежания злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и устранения неопределенности в формулировках законодательства целесообразно в п. 4 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» слова «реклама коммерческой деятельности» заменить словами «реклама товаров, работ и услуг и реклама организаций, учредителями, собственниками, владельцами которых являются кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители, общественные представители, инициативная группа по проведению референдума».

7) Поскольку запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, оплаченной гражданами лично за счет собственных средств, был признан Постановлением КС №10-П не соответствующим Конституции Российской Федерации, то любые действия избирательных комиссий и других органов власти, исходящие из этого запрета (поскольку соответствующие коррективы в законодательные акты о выборах еще не внесены) не могут быть поддержаны судом.

Теоретическое и практическое значение работы:

7 Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. №32-Ф3 // СЗРФ. № 15. 11.04.2005.

8 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67 - Ф3 // СЗРФ 2002. №24. Ст. 2253.

Изучение правоприменительной практики избирательных комиссий, правоохранительных и иных государственных органов позволяет выработать рекомендации по улучшению координации деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, избирательных комиссий, исполнительных органов, осуществляющих государственную политику в области СМИ, правоохранительных, контрольных, надзорных органов в целях предотвращения и пресечения правонарушений информационного характера в период избирательных кампаний. Результаты исследования могут представлять интерес для членов и работников аппаратов избирательных комиссий, сотрудников правоохранительных органов, студентов юридических и других гуманитарных вузов, использоваться в учебных курсах по конституционному праву, спецкурсах по избирательному праву.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Российского университета дружбы народов, где она прошла обсуждение, рецензирование и одобрение.

Основные выводы и положения диссертационной работы нашли отражение в опубликованных работах и в выступлениях автора на научных конференциях аспирантов Российского университета дружбы народов.

Структура диссертации. Цели и задачи, поставленные автором, определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, актов органов судебной власти и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кошемарина, Светлана Викторовна

Заключение.

Средства массовой информации являются необходимым элементом института свободных демократических выборов. Для обеспечения подлинной свободы средств массовой информации в избирательной кампании необходима определенная степень государственного регулирования.

Первая глава работы посвящена раскрытию сущности и правовых основ информационного обеспечения выборов в Российской Федерации. В ней рассматриваются конституционно-правовые и международно-правовые основы права на информационное обеспечение выборов в связи со свободой слова и массовой информации. Дана характеристика текущего законодательного регулирования правового института информационного обеспечения выборов. Следующим важным аспектом работы стал правовой анализ разграничения понятий «информирование» и «предвыборная агитация», соотношения права на свободу слова и свободу массовой информации с правом на предвыборную агитацию. В работе проанализированы основные положения Постановления КС № 15-П и предложена принципиально новая трактовка последствий принятия вышеупомянутого постановления, впервые в научной литературе подробно проанализировано Постановление КС №10-П.

Вторая глава работы посвящена рассмотрению проблем и путей совершенствования правового регулирования информационного обеспечения избирательного процесса. Рассмотрены становление, развитие и основные направления совершенствования правового регулирования института информационного обеспечения выборов в России постсоветского периода Подробному анализу подверглись проблемы, отмеченные правоприменителями во время избирательных циклов 2003-2004 гг., побудившие законодателя 19 мая 2005 г. принять новый Федеральный закон

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 51-ФЗ. (информационное обеспечение выборов регулируется главой 7 Закона). Сделана попытка предположить, как повлияет принятие этого закона на ход агитационных кампаний грядущих выборов

Представлен анализ изменений, касающихся правового регулирования информационного обеспечения выборов, внесенных Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»№ 93 - ФЗ от 21 июля 2005 г.

Отмечено, что правовой институт информационного обеспечения избирательной кампании включает в себя две составляющих его части: информирование и предвыборную агитацию.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе распространения информации о выборах в период избирательной кампании, осуществляется предписаниями законодательства о выборах и предписаниями законодательства о средствах массовой информации. Целью такого регулирования является обеспечение и защита прав граждан на производство, распространение и получение связанной с выборами информации в период избирательной кампании.

В период избирательной кампании порядок производства, распространения и получения субъектами избирательного процесса информации о выборах регулируются нормами избирательного права и нормами информационного права.

В соответствии с законами о выборах средства массовой информации в период избирательной кампании выполняют задачу информирования избирателей, обеспечивают условия для проведения субъектами агитационной деятельности предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, а так же являются инструментом гражданского контроля. Законами о выборах в период избирательной кампании регламентируются права и обязанности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, а так же их представителей - должностных лиц и журналистов. Цель правового регулирования в сфере производства и распространения информации о выборах в период избирательной кампании состоит, во-первых, в обеспечении и защите права избирателей на своевременное получение достоверной информации о выборах; во-вторых, в обеспечении соблюдения принципа равенства информационных возможностей кандидатов; в-третьих, в защите избирателей от попыток манипулировать их волеизъявлением посредством противоправного информационного воздействия.

1. Информационное обеспечение избирательного процесса рассматривается в качестве института избирательного права, который является одной из гарантий избирательных прав граждан Российской федерации, выступает в виде производства и распространения связанной с выборами информации в период избирательной кампании. Указанный правовой институт содержит нормативные предписания законодательства о выборах и нормативные предписания законодательства о средствах массовой информации.

Информирование избирателей (всех граждан, обладающих избирательными правами) осуществляется на принципах достоверности, объективности и беспристрастности, то есть равного отношения ко всем кандидатам, избирательным объединениям.

2. Предвыборная агитация так же выступает в качестве составной части правового института информационного обеспечения избирательной кампании. Однако, в отличие от информирования избирателей о выборах, содержание предвыборной агитации составляет деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за или против кандидата, списка кандидатов, против всех кандидатов, за участие в выборах. Предвыборная агитация, в соответствии с законами о выборах, проводится иными, нежели информирование избирателей, субъектами избирательного процесса: гражданами и общественными объединениями. Закон устанавливает для предвыборной агитации иные, чем для информирования избирателей, правила проведения, иные источники и условия оплаты.

3. Таким образом, несмотря на определенное сходство, определяемое информационным характером деятельности, принадлежностью к категориям (институтам) избирательного процесса, правовая природа предвыборной агитации существенно отличается от правовой природы информирования избирателей.

Из этого следует, что правовой режим осуществления предвыборной агитации существенно отличается от правового режима информирования избирателей, в том числе по субъектам информационной деятельности, по содержанию и по степени юридической значимости распространяемой информации, по степени достоверности и объективности информации, по срокам распространения информации, а атак же порядку и источникам оплаты.

При этом организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, их должностные лица и творческие работники (журналисты) выступают в виде субъектов информирования избирателей и не являются субъектами предвыборной агитационной деятельности.

Право на проведение агитации посредством распространения информации агитационного характера с использованием возможностей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, законы о выборах предоставляют только тем субъектам избирательного процесса, которые реализуют в период избирательной кампании пассивное избирательное право. Следовательно, иные участники избирательной кампании, в том числе граждане, которые владеют, руководят или, или работают в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, не в праве использовать их возможности для проведения предвыборной агитации.

Индивидуальные субъекты избирательных информационных правоотношений могут получить такое право только в случае приобретения ими правового статуса кандидата, а коллективные - в случае приобретения мим статуса избирательного объединения, зарегистрировавших в установленном порядке списки кандидатов.

Повышение эффективности правового регулирования производства и распространения связанной с выборами массовой информации в период избирательной кампании становится важной задачей государства и общества на современном этапе демократического развития России.

В процессе работы над совершенствованием избирательного законодательства, необходимо в той или иной мере скорректировать целый ряд положений законодательных актов о выборах. Предложения по совершенствованию правового регулирования информационного обеспечения выборов изложены во второй главе работы. Однако совершенствование законодательства способно лишь частично решить проблему повышения эффективности механизма правового регулирования информационной деятельности субъектов избирательного процесса в период избирательной кампании.

В ходе исследования были изучены особенности правового статуса СМИ, отражающие сложные взаимоотношения прессы и общества, журналиста и государства в период проведения избирательной кампании. Определены пределы компетенции СМИ в избирательном праве, обоснована необходимость соблюдения четких рамок свободы массовой информации в период выборов и легитимность действующей системы правовых гарантий СМИ в избирательных информационных правоотношениях. Комплекс правовых ограничений СМИ, система контроля за законностью их деятельности являются необходимыми гарантиями легитимности выборов и обеспечивают реализацию прав остальных субъектов избирательных информационных правоотношений.

Автор поддерживает точку зрения, согласно которой ограничение пределов свободы СМИ в избирательном законе являются объективной необходимостью, а ответственность средств массовой информации - еще и важнейшим условием их свободы. Закон в полной мере обеспечивает баланс и динамическое равновесие между свободой слова, печати, правом на информацию, с одной стороны, и свободой волеизъявления, правом избирать и быть избранным, - с другой.

Данное исследование доказывает, что система действующих информационных норм и процедур избирательного права является самостоятельным правовым комплексом и представляет собой эффективную правовую модель, подтверждая тем самым, что жесткие и надежные правовые рамки свободы СМИ в период выборов не противоречат принципам подлинной демократии и фундаментальным конституционным политическим правам.

Рассмотренный материал позволяет сделать вывод, что обновленное в период с 1993 г. избирательной законодательство является полноценной правовой базой для проведения подлинно демократических, свободных и конкурентных выборов. Тем не менее, процесс совершенствования правового регулирования предвыборной агитации, в известной степени отстает от потребностей практики выборов. Хотя правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации в целом соответствует общепризнанным мировым стандартам в данной сфере, вместе с тем его все еще необходимо совершенствовать.

Современное состояние правового регулирования предвыборной агитации до сих пор содержит противоречия, в некоторых аспектах порождающие предпосылки к нарушениям порядка и правил проведения предвыборной агитации. Значительная часть проблем в организации и проведении предвыборной агитации обусловлена двумя взаимосвязанными факторами: низким уровнем правовой культуры ее участников и одновременно наличием у них чрезмерной свободы в выборе методов и форм осуществления данной деятельности.

Необходима система постоянного и более тщательного, чем сейчас контроля за соблюдением правил предвыборной агитации. Он должен осуществляться совместными усилиями избирательных комиссий, органов государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных органов.

Поскольку правовой характер предвыборной агитации зависит не только от качества деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, но и от правовой культуры участников предвыборного информационного обмена, необходимо повышение уровня правосознания в рамках каждой группы участников.

Данная работа может способствовать повышению уровня информационной и политико-правовой культуры ключевых участников избирательных информационных правоотношений. В первую очередь журналистов и руководителей СМИ, политических партий и кандидатов, а так же членов избирательных комиссий всех уровней.

Для журналистов осознание публичной функции - информационного обеспечения избирательной кампании, а так же ключевой роли в информационном обмене должно привести к совершенствованию правил саморегуляции, включаю выработку правил освещения журналистами избирательной кампании на основе признаков объективности, беспристрастности и соблюдением этических норм.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кошемарина, Светлана Викторовна, 2006 год

1. Список использованных нормативно-правовых актов.

2. Международные правовые акты и решение Европейского суда поправам человека.

3. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. Т-1. С. 460-464.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый генеральной ассамблеей ООН 16.12.1966 г. и вступивший в силу в 1976 г. // Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12.

5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Шестаков JT.H. Права человека: Сб. международных документов. М., 1990.

6. Декларация «О свободе политической дискуссии в СМИ», принятая 12 февраля 2004 г. на 872 -м заседании Комитета Министров Совета Европы на уровне постоянных представителей // www.prof.in.kz/test/sub/?mod=opin&sho=8623

7. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых государств. // Вестник межпарламентской Ассамблеи. СПб. 2003. № 3 (34).

8. Решение Европейского Суда по правам человека Боуман против Соединенного Королевства (Страсбург, 18 февраля 1998 г.) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. A.A. Вешняков. -М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004. С. 708

9. Решение Европейского суда по правам человека Кастеллс против Испании (Страсбург, 6 июля 1989 г.) // Международные избирательные стандарты.

10. Сборник документов / Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004. С. 653.

11. Решение Европейского суда по правам человека Лингенс против Австрии (Страсбург, 8 июля 1986 г.) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004. С. 678.

12. Решение Европейского Суда по правам человека по делу по делу «Боуман против Соединенного королевства» от 19 февраля 1998 года // Опубликовано на официальном российском сайте Европейского Суда по правам человека: htpp://www.echr.ru.

13. Законодательные и иные нормативные акты Российской1. Федерации.

14. Конституция Российской федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская Газета. 1993. 25 декабря.

15. Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (с послед, изм. и доп. ) // Ведомости СНД и Верховного Суда Российской федерации. 1992. №7. Ст. 300.

16. Федеральный закон от 06 декабря 1994 г. №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №33. Ст. 3406.

17. Федеральный закон от 13 января 1995 г. №7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗРФ. 1995. №9-10.

18. Федеральный закон от 02 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗРФ. 1995. №8. Ст. 609

19. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. №15-ФЗ «О связи» // СЗРФ. 1995. №8. ст. 600.

20. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗРФ. 1995. №21. ст. 1930.

21. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. №108-ФЗ (с послед, измен, и доп. ) «О рекламе» // СЗРФ. 1995. №30. ст. 2864

22. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3336.

23. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «О политических партиях» // Российская газета. 2001. 14 июня.

24. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗРФ. N 25, 21.06.2004.

25. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 Г.№32-Ф3 // СЗРФ. №15. 11.04.2005.

26. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. №1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 г.» // САПП РФ. 01. 11. 1993. №44. ст. 4196

27. Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 г. №2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» // САПП РФ, 01. 11. 1993. №44. Ст. 4196.

28. Указ Президента РФ от 31 января 1994 №228 «Об утверждении положения о Судебной Палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации» // САПП РФ. 07. 02. 1994. №6. Ст. 434.

29. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ. 2005 г // Справочная система ГАРАНТ 2005 г.

30. Законодательные и иные нормативные акты зарубежных стран.

31. Конституция Соединенных Штатов Америки, принята Конвентом 17 сентября 1787 года. Ратификация завершена 21 июня 1788 года // Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ». 2003. С.240.

32. Закон Великобритании «О народном представительстве» 1983 г. // Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. Отв. ред. Вешняков А. А. -М.: Издательство «Весь Мир», 2004174 С. 113-178.

33. Избирательный кодекс Франции // Указанный сборник. С. 189-266.

34. Закон Франции №77-808 от 19 июля 1977 г. «Об опубликовании и распространении некоторых видов опросов общественного мнения» // Указанный сборник. С. 280-284.

35. В дальнейшем -«Указанный сборник»

36. Федеральный закон Федеративной республики Германия «О выборах» в ред. от 23 июля 1993 г. // Указанный сборник. С. 294-322.

37. Законодательный декрет №533 от 20 декабря 1993 г. Сводный текст законов о выборах Сената Итальянской республики // Указанный сборник. С. 399-409.

38. Закон №515 от 10 декабря 1993 г. Порядок проведения избирательных кампаний на выборах в Палату депутатов и Сенат Итальянской Республики // Указанный сборник. С. 411-422.

39. Закон Итальянской республики №28 от 22 февраля 2000 г. Положения о равном доступе к средствам информации во время избирательных кампаний и кампаний по проведению референдума и сообщениях политического характера//Указанный сборник. С. 422-433.

40. Решения Конституционного Суда Российской Федерации.

41. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого п. 3 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Вестник КС РФ. 1999. №6.

42. Решения Верховного Суда Российской Федерации.

43. Верховного Суда Российской федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1. М.: Изд-во НОРМА, 2001.С. 855-860.

44. Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

45. Монографии, комментарии, учебники, учебные пособия и иныесправочные издания.

46. Авакьян С.А. Выборы 1993-1994 в Российской Федерации: правила и процедуры. М., 1993.

47. Авакьян С.А. Выборы 95 в Государственную Думу России. - М.: Ассистент, 1995.

48. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция современность. 2-е изд., М.: РЮИД «Сашко», 2000.

49. Алексеев С.С. Государство и право.- М.:БЕК, 1995.

50. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА - ИНФРА-М., 1998.

51. Беляева Н.Ю., Какабадзе Ш.Ш., Кириченко Л.А. Нарушения в избирательном процессе: примеры, признаки, противодействие. М., 2003.

52. Биктагиров Р.Т., Шапиев С.М. Выборы депутатов Государственной Думы: Организационно-правовые аспекты (обзор новейшего законодательства). -М., 2003.

53. Большаков C.B., Ищенко Е.П., Предвыборная агитация: взгляд изнутри. -М.; Издательство РЦОИТ. 1999.

54. Большаков C.B., Ищенко Е.П. Новый «Блокнот агитатора». М., 2000.

55. Большаков C.B. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. М.: РЦОИТ, 2002.

56. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и реализация в законодательстве Российской Федерации. (Монографическое исследование). М.: Весь мир, 1997.

57. Вешняков A.A. Представительная демократия и электорально-правовая культура. -М., 1997.

58. Водовозов В.В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906.

59. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Электоральная статистика: В 2 т. М.: Весь Мир, 2001.

60. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. Электоральная статистика. М.: Весь мир, 2000.

61. Выборы в Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь мир», 2004.

62. Дмитриев Ю.А., Исраэлян В.Б., Чудина С.Ю. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. Иркутск: Изд-во ИП «Макаров С.Е. », 2001.

63. Зотова З.М. Политические партии в России. М.: Российский центр обучения избирательным технологиям, 2001.

64. Иванова В.И., Клишас A.A. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов юридический ВУЗов и слушателей курсов по организации Российского государства, по правоведению. М.: МАКС Пресс. 2004.

65. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. М., 1999.

66. Игнатенко В. В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе: Учебное пособие. Иркутск. 2003.

67. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда. / Отв. ред. Вешняков А. А. М., 2000.

68. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. / Отв. ред. Иванченко A.A. М.: НОРМА, 1999.

69. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. Вельяшев О.Ю. М.: Издательство НОРМА, 2001.

70. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации2001 / Отв. ред. Вельяшев О.Ю. М.: Издательство НОРМА, 2002.

71. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации2002 / Отв. ред. Казьмин В.И. М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2003.

72. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации2003. В 2 т. T1 / Отв. ред. Казьмин В.И. М.: Центральная избирательная комиссия Российской федерации, 2004.

73. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М.:РЦОИТ, 2002.

74. Институт выборов в России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей 19-начала 20 вв. / Авт. -сост. Веденеев Ю.А., Зайцев И.В., Луговой В.В; Под общ. ред. Канд. юрид. наук Вешнякова A.A. -М.: издательство НОРМА, 2001.

75. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: вопросы и ответы. / Под ред. Ю. А. Веденеева. -М.: Юриспруденция, 2001.

76. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999.

77. Князев С., Михалева Н. Курс лекций по избирательному праву и процессу Россйской Федерации. // www.democracy.ru/library/learning/lectures/page3. html

78. Ковлер А.И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт. -М., 1995.

79. Коливер С., Мерлоу П. Руководство по освещению избирательных кампаний электронными СМИ в странах с режимом переходной демократии. -М., 1995.

80. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: Право и практика. Учебное пособие. М.: РЦОИТ, 2002.

81. Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М.: ОАО «Издательский дом «ГОРОДЕЦ», 2005.

82. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. Ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

83. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Карповича В.Д. М.: Юрайт. 2002.

84. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Окунькова Л.А.-М., 1997.

85. Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003.

86. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / От вред. Проф. Страшун Б.А. -3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2000.

87. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М.: Юристъ, 2002.

88. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской федерации. М.: Юристъ, 2002.

89. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

90. Лучин В.О. Общественный контроль на выборах и референдуме. М.: «Права человека», 2001.

91. Маклаков В.В. Избирательное право стран-членов европейских сообществ: Справочник. -М., 1992.

92. Маклаков В.В. Избирательное право зарубежных стран. М.: НОРМА, 2003.

93. Мальцева Н.М. Грязные избирательные технологии: мифы и реальность. -М., 2003.

94. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюм. Гос. ун-та, 1999.

95. Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. Кандидат юридических наук Вешняков A.A.; науч. ред: д-р юр. наук Лысенко В.И. М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004.

96. Мишин А.А Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. М.: Изд-во МГУ, 1962.

97. Мишин А.А Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. 9-е изд. М.: Юстицинформ, 2002.

98. Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к закону РФ «О средствах массовой информации» / Под. общ. ред. Погуляева B.B. М.: «Юстицинформ», 2004.

99. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/ Отв. ред. Вешняков A.A.; Науч. ред. Лысенко В.И. -М.: Издательство НОРМА, 2003.

100. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Лазарев B.B. М., 2003.

101. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

102. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. / Под ред. Веденеева Ю.А. и Богровой H.A. Калуга-Москва, 1997.

103. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Кутафин O.E. М.; ЗАО «Библиотечка «Российской газеты»». 2003.

104. Постников А.Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.

105. Правовые аспекты создания политических партий и их участия в избирательном процессе / Под ред. Дубровиной Е.П. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2002.

106. Предвыборная агитация: Теория и практика / Отв. ред. Бондарь Н.С. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»»; «Формула права», 2004.

107. Сборник законодательных и иных актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. 1997-1999 / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2000.

108. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. Отв. ред. Вешняков A.A. -М.: Издательство «Весь Мир», 2004.

109. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И. и Малькова A.B. М.: Юристъ, 1999.

110. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.2. Диссертации.

111. Большаков C.B. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе: Дисс.канд. юрид. наук. М., 2002.

112. Бровиков В.И. Некоторые теоретические проблемы политической агитации: Дисс. канд. филос. наук. М., 1969.

113. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. Наук. М., 1997.

114. Кичигина Т.Д. Право на информацию и свобода печати: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

115. Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации: Дис. канд. юрид. Наук. Екатеринбург. 1998.

116. Фальков В.H. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень. 2003.

117. Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации: Дисс. канд. юр. наук. Ростов-на Дону. 2004.

118. Шайхуллин Г.С. Юридический статус средства массовой информации как субъекта избирательных информационных правоотношений: Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград. 2003.

119. Якушев В.М. Гносеологические и психологические основы агитации и пропаганды: Дисс. канд. филос. наук. Львов. 1966.

120. Научные публикации в периодических изданиях, статьи в сети Internet, материалы научно-практических конференций.

121. Актуальные проблемы правового регулирования и практики проведения предвыборной агитации ("Круглый стол" журнала) // Право и власть. №3. 2002. С. 70-77.

122. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. №2. С. 5-14.

123. Большаков C.B. О некоторых особенностях правового регулирования предвыборной агитации через средства массовой информации в федеральной избирательной кампании 1999 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии. №9 (75). 1999. С. 135-143.

124. Большаков C.B. О некоторых принципиальных положениях федерального законодательства о выборах в части регулирования предвыборной агитации и практики его реализации // Вестник Центральной избирательной комиссии. №9 (99). 2000. С. 124-134 г.

125. Большаков C.B. Особенности правового регулирования предвыборной агитации в ходе избирательной кампании 1999 г. // Право и власть. 2001. №1.

126. Большаков C.B. СМИ и выборы // Журнал российского права. 1999. №1. С. 30-35.

127. Большаков C.B. Избирательные информационные правоотношения // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2001. №10 (124). С. 2029.

128. Большаков C.B. О практике информационного обеспечения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2003-2004 гг. // Вестник центральной избирательной комиссии. 2004. №14 (176). С. 82-112.

129. Большаков C.B. Балашова О.В. О "Круглом столе" по вопросам регулирования деятельности и роли средств массовой информации на выборах // Вестник Центральной избирательной комиссии. №7 (73). 1999. С. 36-41.

130. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Журнал российского права. 1998. №10/11. С. 71-83.

131. Выборы как бедствие. Правозащитный анализ Выпуск №57 (специальный) 15 мая 2003 г. // rybakov.spb.ru/dymaobzor.htm

132. Гришина М.В. Головин А.Г. В законах легче разобраться вместе // Журнал о выборах. 2003. №2. С. 48-52.

133. Ежов Д.А. Партийная система современной России: Проблема становления // Журнал о выборах. 2004. №2. С. 25-28.

134. Зотова 3. М. Психологические уловки во время публичных дебатов // Журнал о выборах. №1. 2004. С. 39-40.

135. Иванченко A.B. Избирательная система Российской Федерации: новый этап развития // Журнал Российского права. 1999. №9. С. 3-4.

136. Итоги и перспективы развития российского избирательного законодательства. Доклад Независимого института выборов // www.vibori. ru/journal/journ5/j5artal .html

137. Каширская И. Избирательное законодательство субъектов Российской федерации первый демократический опыт // Право и жизнь. №16. 1998. С. 64-71.

138. Климова Ю.Н., Чайковский Д.В. Ответственность за распространение компромата через Интернет в период выборов // Конституционное и муниципальное право. №4. 2003.

139. Князев С. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов // Российский юридический журнал. 1998. №2. С. 70-83.

140. Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура //Правоведение. 1999. №3. С. 42-54.

141. Князев С.Д. Предвыборная агитация: правила проведения и ответственность за их нарушение // Вестник Центральной избирательной комиссии. №7(73). 1999. С. 52-61.

142. Кондрашев A.A. Некоторые актуальные проблемы применения мер конституционно-правовой ответственности в избирательных правоотношениях// Право и политика. №8. 2003. С. 4-18.

143. Красинский В. В. Место и роль выборов в системе народовластия // Конституционное и муниципальное право. №4. 2003.

144. Крупышева Д. А. Правовое регулирование избирательных правонарушений в государствах центральной Америки // Конституционное и муниципальное право. 2001. №3. С. 43-47.

145. Копыльцов В.Г. Избирательное законодательство: проблемы применения политическими партиями // Право и политика. №2(50). 2004. С. 47-50.

146. Круглый стол журнала: «Актуальные проблемы правового регулирования и практики проведения предвыборной агитации».// Право и власть. №3. 2002. С. 70.

147. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации // Государство и право. 1998. № 7. С. 51-56.

148. Мельников М. СМИ как журналистская деятельность // www.cjes.m/lib/content.php?contentid=2478&categoryid=4

149. Монахов В.Н. Информационные споры в связи с ведением предвыборной агитации через СМИ // СМИ и предстоящие выборы Президента Российской Федерации в 2000 г. Сборник статей.- М., 2000 г.

150. Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки //Журнал российского права. 1999. №5/6. С. 17-25.

151. Мостовщиков В. Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации // Российский юридический журнал. 1999. №3. С. 62-75.

152. Морозов A.A. Методы регулирования деятельности СМИ сквозь призму мирового опыта // www.kisi.kz/Parts/IntPol/1 l2902Morozov.html

153. Муддлтон Дж. Новый российский закон о гарантиях избирательных прав граждан // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 1999. №1. С. 33-37.

154. Навальный C.B. Избирательное право: роль и место в системе права России // Право и политика. №12. 2003. С. 22-36.

155. Обобщение судебной практики применения административной ответственности за нарушения избирательного законодательства // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. №10 (76).

156. Основные международные нормы, относящиеся к свободе выражения мнений. Представление в Конституционный Суд Болгарии по просьбе Гражданского форума "Свободное слово", София // www.MEDIALAW.ru/article 10/5/5 .htm

157. Пинто-Душинский М. Выборы и средства массовой информации // Вестник центральной избирательной комиссии РФ. 1999. № 4(70). С. 47-53.

158. Постников А.Е. О проекте нового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

159. Российской Федерации" // Законодательство и экономика. №12 (212). 2001. С 4-12.

160. Проблемы регулирования деятельности СМИ: «ж» противоречит Конституции // Российская газета (Москва). №221. 31.10.2003.

161. Российский избирательный процесс: национальные особенности в контексте опыта европейской политики. (Материалы круглого стола) // Журнал о выборах. №1. 2004. С. 8-18.

162. Российские СМИ отказываются размещать агитационные материалы Рыбкина // www.volgainform.ru/allnews/225372/

163. Тупиков В. О судебной защите избирательных прав граждан // Российская юстиция. 1998. №4. С. 20-21.

164. Фальков В.Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом (историко-правовой аспект) // Право и политика. 2003. №4. С. 106-121.

165. Фирсов А. Кому на Руси агитировать хорошо // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. №1